Как получить строительную лицензию - Климатический портал Airweek

Поиск по новостям

	Главная

	Новости ежедневно

	Новости технологий


	Менеджерам

	Анонс СМИ

	Выставки и события

	Колонка редактора

	Профессионалы отрасли

	Документация

	Аналитика рынка

	Колонки

	Контакты

	Форум пользователей

Партнеры

Голосование

Как получить строительную лицензию

Лицензирование строительно-монтажных работ на территории России было введено в 1991 году на основании закона РФ «О защите прав потребителей» и постановления Правительства РФ № 593 «О введении государственного лицензирования строительной деятельности на территории РФ». Лицензированию подлежали такие виды работ, как проектирование, СМР, инженерно-геодезические работы и изыскания, производство строительных материалов. Позднее к списку лицензируемых работ добавилось лицензирование выполнения архитектурной и эксплуатационно-ремонтной деятельности. Согласно действующему на тот момент законодательству лицензированию подлежали все физические и юридические лица, имеющие намерение или выполняющие работы по вышеуказанным видам деятельности.

На текущий момент, согласно 128-ФЗ и принятому в Госстрое РФ классификатору, лицензированию в строительстве подлежит только выполнение проектных работ и работ по строительно-монтажной деятельности.

По существу процесс лицензирования есть не что иное как экспертиза физического или юридического лица, подавшего заявку, а также поступивших документов соискателя лицензии на предмет готовности к выполнению им заявленных видов деятельности. Специальной комиссией проверяется наличие технической базы, уровень контроля по выполнению технологического процесса, а также наличие квалифицированных кадров, имеющих к тому же необходимый стаж работы. Также соискатель должен иметь и необходимую библиотеку нормативных документов. Особенное внимание уделяется и наличию отзывов от заказчиков соискателя.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ № 174 от 21.03.2002 г. и «Положением о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровня ответственности в соответствии с государственным стандартом» и «Положением о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровня ответственности в соответствии с государственным стандартом» от 21.03.2002 г. добавилось такое требование к лицензиату, как наличие у юридического лица не менее 50 процентов штатной численности руководителей и специалистов в области проектирования (для соискателей по проектной деятельности) и такого же количества специалистов с высшим профессиональным образованием и стажем работы не менее 3-х лет по специальности (для специалистов с высшим образованием) и не менее 5-ти лет (для специалистов со средним профессиональным образованием) для фирм, занимающихся строительно-монтажной деятельностью. Эти условия являются более жесткими по сравнению с условиями, обозначенными в предыдущем положении о лицензировании, базирующемся на старом федеральном законе.

Вступившее в силу положение о лицензировании СМР однозначно регламентирует и наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на иных законных основаниях зданий, помещений, строительных машин, транспортных средств, механизированного и иного ручного инструмента, технологической оснастки, передвижных энергетических установок, средств обеспечения безопасности, средств контроля и измерений. При соблюдении вышеуказанных условий лицензия выдается на срок до 5 лет.

Следует отметить, что процесс выбора лицензируемых видов работ не носит спонтанный характер, а упорядочен вступившим недавно в действие Классификатором проектных и строительно-монтажных работ для зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, который был утвержден Госстроем РФ.

Классификатор состоит из трех частей:

- Инженерно-геодезические работы.

- Проектные работы.

- Строительно-монтажные работы.

В инженерно-геодезическом разделе представлен очень широкий спектр видов работ. Здесь присутствуют работы по созданию опорных и съемочных геодезических сетей, топографические съемки, инженерно-гидрографические работы, инженерно-геологические, гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, изыскания грунтовых строительных материалов, изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод, работы по формированию и ведению ведомственных картографо-геодезическогих фондов, работы по контролю качества работ и инжиниринговые услуги в области изысканий.

В разделе проектных работ более точно выделены понятия по архитектурно-строительному проектированию, а также по строительному конструированию. Появились более четкие градации по объектам и видам работ, относящихся к проектной деятельности. Нынешний классификатор в разделе «Проектирование» стал более проработанным. В нем появились подразделы, включающие в себя конкретные виды выполняемых работ, что существенно упрощает процесс их выбора при лицензировании. Подраздел «Технологическое проектирование» разбит на тематические связки, такие как проектирование жилых зданий и комплексов, общественные сооружения, производственные здания и сооружения, объекты транспортного назначения, сельскохозяйственные здания и сооружения. Добавлены разделы, ранее во «Временном примерном классификаторе» не встречавшиеся. Например, увеличено количество работ по проектированию специальных сооружений, таких как объекты военно-промышленного комплекса, объекты и учреждения уголовно-исправительной системы, объекты и сооружения аэрокосмической съемки, и добавлены работы, связанные с подготовкой тендерной документации для подрядных торгов. Не забыто и проектирование объектов межотраслевого хозяйства: мачты, башни, резервуары, газгольдеры, вантовые конструкции, дамбы, объекты и сооружения, аккумулирующие нетрадиционные виды энергии.

В разделе, касающемся проектирования инженерных сетей и коммуникаций, представлен широкий спектр внутренних и наружных сетей объектов, проектирование которых подлежит лицензированию.

Внимание уделено и проектированию транспортного строительства. Подлежат лицензированию работы по проектированию подъездных дорог к объектам строительства, внутрихозяйственных автодорог, автомобильных дорог I-V категорий, а также метрополитена, мостов, тоннелей и т. д.

Разработки специальных разделов проектной документации (охрана окружающей среды, организация строительства, сметная документация, архитектурное освещение, эффективность инвестиций) также подлежат лицензированию, равно как и осуществление функций генерального проектировщика. В классификаторе освещены и работы по проектному инжинирингу: оформление исходно-разрешительной документации, разработка инвестиционных намерений и технико-экономических обоснований в строительстве, организация деятельности проектировщиков.

Аналогичный подход прослеживается и по разделу строительно-монтажной деятельности. В него включены работы по проведению инженерно-геодезических изысканий, подготовительные работы, земляные работы, свайные работы, каменные работы, работы с бетоном и железобетоном. Монтажные работы разбиты на монтаж конструкций общестроительного назначения (деревянные, бетонные, каменные, каркасно-обшивные, всевозможные ограждающие и пр.) и монтаж технологического оборудования и специальных конструкций. Специальные конструкции и технологическое оборудование очень широко освещено в одноименном разделе классификатора. В качестве примера можно привести такие конструкции, как подъемно-транспортные, теплосиловые, оборудование атомных электростанций и пр.

Виды работ по пусконаладке технологического оборудования более четко приведены в соответствие с монтажом.

Смонтированные конструкции нуждаются в гидро-, теплоизоляции и тщательной отделке. Отделочные, кровельные работы, работы по устройству полов, изоляционные работы присутствуют в классификаторе.

Немаловажно и то, что в классификаторе сведены воедино работы в рамках отраслевого и функционального назначений объектов (сельскохозяйственные объекты, объекты транспортного строительства, объекты военно-промышленного комплекса, объекты аэрокосмической отрасли и т. д.). Например, соискатели, выполняющие комплексные работы по объектам, могут теперь получить лицензию на проектирование, монтаж, пусконаладку, функции управления и эксплуатации объектов в гарантийный период, а при наличии соответствующего оборудования – организацию контроля качества выполняемых работ.

В соответствии с расширением применения на строительном рынке различных видов систем и технологий в действующий классификатор включены соответствующие подсистемы (например, магистральные кабельные, внутризоновые линии связи, соединительные, местные электрические, волоконно-оптические, воздушные линии связи).

Особенно хочется отметить, что в соответствии с действующим законодательством лицензированию подлежит не только деятельность, непосредственно связанная с выполнением вышеуказанных работ, но и деятельность по выполнению функций генерального подрядчика и заказчика-застройщика. Лицензированию подлежит деятельность по строительному инжинирингу (технический надзор за строительством, организация управления строительством, предоставление технологий, организация поставки технологического оборудования, оказание помощи в управлении производством, экспертно-консультационная деятельность).

Следует учесть, что участие в разработке тендерной документации тоже отнесено к выполнению СМР. Проведение предварительных исследований, содействие в проведении торгов, разработка условий предквалификационного отбора соискателей, экспертиза оферт, выдача рекомендаций по определению победителя торгов и консультации по условиям контракта подлежат лицензированию в Федеральном лицензионном центре (ФЛЦ) при Госстрое РФ.

В классификаторе представлены работы, к выполнению которых предъявляются повышенные требования, касающиеся наличия у соискателя лицензии специалистов узкой квалификации и соответствующего материально-технического обеспечения. Выполнение таких работ требует повышенных мер безопасности и должно проводиться под контролем аккредитованной при ФЛЦ специализированной лаборатории по качеству. Например, проведение работ по монтажу зданий высотой более 40 метров или монтажу и пусконаладке тепловых сетей с теплоносителем свыше 115°С. Необходимость получения экспертного заключения специализированных базовых центров для выполнения вышеуказанных работ предусмотрено действующим законодательством.

Обязательным условием получения лицензии является наличие страхового полиса на предмет страхования строительных рисков у соискателя лицензии. Эта превентивная мера введена после участившихся случаев повреждения строящихся конструкций и сооружений.

С вступлением в силу нового КЗОТ РФ особую роль в строительстве стали играть меры по защите охраны труда работников на предприятии. При отсутствии вышеуказанных мер на предприятии лицензия государством не выдается.

Следует отметить, что не все виды работ по строительству и монтажу оборудования лицензируются Федеральным лицензионным центром при Госстрое РФ. Часть видов сопутствующих работ (например, работ по замеру сопротивления изоляции проводов или определению петли фаза-нуль) лицензируются Министерством топлива и энергетики РФ, а работы по монтажу систем пожаротушения лицензируются и в ФЛЦ при Госстрое, и Министерством по чрезвычайным ситуациям. Данное разделение компетенций Центров при лицензировании способно ввести в заблуждение соискателя, незнакомого с федеральным законодательством РФ и с соответствующими положениями о лицензировании, принимаемыми Правительством РФ.

Несомненно, указанные меры способствуют росту качества выполняемых работ на рынке строительно-монтажных и проектных услуг, а также помогают упорядочить отношения между субъектами строительной деятельности, что значительно расширяет возможность интеграции России в Европейское сообщество. Этому способствуют и недавно принятые в России законы о лицензировании. Однако следует учесть, что в рыночных условиях нарастающий спрос всегда диктует предложение. А Россия в настоящее время – страна с рыночной экономикой, что уже является общепризнанным фактом. Поэтому для последующей интеграции в мировую экономику России необходимо внести свой вклад, касающийся приведению строительных норм и правил в соответствии с мировыми требованиями.

«Лицензирование строительно-монтажных работ в Российской Федерации». Рассмотрим пути решения возникающих проблем.

Начнем с самого начала. Кто может получить лицензию на вышеуказанные виды деятельности? Этот вопрос возникает практически у всех, кто решил открыть собственное дело. Согласно Гражданскому кодексу РФ лицензию может получить юридическое или физическое лицо, имеющее соответствующую регистрацию (как предприниматель) в налоговых органах по адресу, где производится хранение учредительных документов и находятся сотрудники предприятия. Предприятие в своем уставе должно иметь запись, согласно которой оно имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, целью которой является извлечение прибыли. С перечнем видов деятельности, согласно реестру Госкомстата (который и присваивает соответствующие коды), можно ознакомиться как в налоговом органе по месту «прописки» предприятия, так и в самом Госкомстате. Если предприятие зарегистрировано как благотворительное общество или как некоммерческое предприятие, то выходом из данного положения является регистрация дочернего предприятия с правом извлечения прибыли при выполнении работ. Что касается частного предпринимателя, то для получения лицензии ему необходимо получить регистрационное свидетельство в налоговой инспекции по месту жительства с указанием основных выполняемых им видов деятельности и отметки налогового органа о постановке на учет.

Имея на руках копии уставных документов или документов, подтверждающих ваше право заниматься выполнением заявленных видов деятельности, вы можете подавать заявление о выдаче лицензии на выполнение проектных или строительно-монтажных работ на территории Российской Федерации.

Помимо заявления и копий уставных документов соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган (в данном случае это Федеральный лицензионный центр при Госстрое РФ или его филиалы в регионах) следующие документы:

- документ, подтверждающий уплату сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии;

- копии документов, подтверждающих квалификацию работников организации (как правило, это сертификаты о прохождении курсов повышения квалификации);

- документы, подтверждающие право собственности организации (или другие законные права) на здания и помещения, необходимые для занятия лицензируемой деятельностью.

Следует учесть, что копии всех этих документов (кроме заявления) следует заверить нотариально, чтобы впоследствии исключить процедуру предъявления подлинников устава, свидетельства о регистрации и других документов работникам лицензирующих органов. В противном случае все эти документы вам будет необходимо предъявить для сличения с копиями.

Если вы думаете, что на этом ваши проблемы исчерпаны, то вы глубоко ошибаетесь.

Организация, желающая получить такую лицензию, должна:

- Подать заполненную форму на руководителей и специалистов с высшим профессиональным образованием и стажем работы не менее трех лет или средним профессиональным образованием (стаж работы не менее пяти лет). Их должно быть не менее 50 процентов от числа всех штатных руководителей и специалистов.

- Подать заполненную форму на здания, помещения, строительные машины, транспортные средства, механизированный и ручной инструмент, технологическую оснастку, передвижные энергетические установки, средства обеспечения безопасности, средства контроля и измерения. Все это имущество должно находиться в собственности организации или принадлежать ей на другом законном основании (скажем, в соответствии с договором на аренду имущества или транспортной техники).

- Подать заполненную форму на факт наличия и периодичность проведения курсов повышения квалификации работников, занимающихся строительством и обслуживанием зданий и сооружений, не реже чем один раз в пять лет (обычно на повышение квалификации направляют работников, не имеющих высшего специального или строительного образования).

Подтверждением наличия у предприятия всех этих требований является факт предоставления заверенных либо нотариально, либо своей печатью (с предоставлением оригиналов) копий:

- договоров об аренде зданий, сооружений, помещений и т. д. или свидетельства, подтверждающего их собственность;

- договоров об аренде строительных машин, транспортных средств, механизированного и ручного инструмента, технологической оснастки, передвижных энергетических установок, средств обеспечения безопасности или документов, подтверждающих собственность вышеуказанной техники и свидетельства об их госповерке;

- удостоверений о прохождении курсов по технике безопасности, соблюдению охраны труда на предприятии, имеющих соответствующую лицензию на обучение.

Если вы справились со всеми этими требованиями, то считайте, вы уже почти обладатель заветной лицензии. Но и это еще не все! Далее вас ждут следующие необходимые процедуры, которые придется проходить в соответствии с российским законодательством:

- получение страхового полиса;

- заключение договора с лабораторией по контролю качества производимых работ;

- получение положительного заключения экспертного центра (как для физических, так и для юридических лиц, производящих специальные работы, и для отражения факта наличия контроля над выполнением мероприятий по охране труда);

- прохождение обучения по соблюдению экологических норм при выполнении строительно-монтажных или проектных работ.

Страховой полис оформляется любой страховой компанией, имеющей право страхования на случай возникновения строительных рисков. Страховой полис выдается, как правило, на один год и служит гарантией возмещения ущерба при возникновении страхового случая. С перечнем страховых случаев можно ознакомиться в самой страховой компании. Копию страхового полиса необходимо будет приложить к пакету документов на получение лицензии и указать в описи.

Договор с аккредитованной лабораторией, как правило, заключается на весь срок действия лицензии, который указывается в заявлении. Здесь следует учесть, что в договоре желательно отразить все виды контролируемых работ и их периодичность. В дальнейшем наличие такого договора избавит вас от необходимости покупать дорогостоящее оборудование по контролю за проведением СМР, а также вы будете иметь возможность в любое время обратиться к сотрудникам лаборатории за независимым заключением по качеству вашей работы. С перечнем таких лабораторий вы сможете ознакомиться в следующем номере журнала.

Заключения экспертного центра (ЭЦ) вам придется получать как по охране труда на предприятии, так и по специальным видам работ, если вы их выберете для выполнения. Для получения положительного заключения придется представить в ЭЦ копии практически тех же документов, что и в лицензионный орган. Не лишним будет сказать, что в случае отрицательного решения экспертов вы будете лишены возможности получить лицензию.

Актуальность соблюдения экологических норм уже давно ни у кого не вызывает сомнения. Методы выполнения производимых работ с учетом действующих экологических норм вам подскажут на экологических курсах для работников управляющего звена. По окончании обучения вам должны будут выдать сертификат типового образца, копию которого надо будет приложить к заявлению о выдаче лицензии.

В течение 60 дней после того, как организация подала пакет документов, ей должны сообщить, будет выдана лицензия или нет. Если лицензирующий орган примет положительное решение и вы получите уведомление о выдаче лицензии, то вам придется заплатить 1 000 руб. за саму лицензию. Это надо сделать не позднее трех месяцев. И уже после того, как вы представите в лицензирующий орган платежное поручение об уплате этой суммы, вам будет выдан сам бланк лицензии.

Обратите внимание на то, что, выдав вам лицензию, лицензирующий орган может затем проверить, выполняете ли вы лицензионные требования. О предстоящей проверке вас должны уведомить не менее чем за 10 дней до ее начала.

Если в ходе этой проверки будет выявлено, что условия лицензирования нарушались, то действие лицензии может быть приостановлено. Затем, если организация устранит все нарушения, лицензия может быть возобновлена. Но только после того, как лицензирующий орган проведет на предприятии повторную проверку. Это он должен сделать в течение 15 дней после того, как получит от предприятия извещение о том, что нарушения устранены.

Приостановив действие лицензии, а затем возобновив или аннулировав ее, лицензирующий орган сообщает об этом налоговой инспекции, в которой зарегистрировано предприятие.

Автор: М. А. Забытов, эксперт НП «АВОК»

Комментарии

Последние статьи